香港家庭暴力政策: 性別觀點主流化的可行性研究報告

家庭暴力的受害人大部份是女性。對婦女施以暴力對待，無論施暴者是親人抑或是陌生人，這些行為都是違反性別平等以及人權的原則的。本研究以此原則作為探討問題的起點。1995年北京世界婦女大會中，各國政府共同承諾將性別觀點主流化的概念落實在政府政策中，作為促進性別平等的策略。將性別觀點注入家庭暴力政策已成為國際社會的新趨勢。同時，要針對性及有效地打擊家庭暴力，必須加強對受害人的法律保障及支援，以及對施虐者的懲處。本研究訪問了20位受虐婦女，結果顯示，她們在報警求助以及接受社會服務的過程中，都曾經有不愉快的經驗，包括受到不必要的歧視、被責怪、被輕視以及得不到適切的援助等。究其原因，是前線的工作員（包括警察及社會工作者）對家庭暴力問題欠缺正確認識和欠缺性別敏感度。部份前線工作員更認為，婦女受到虐待，她個人應負上責任。這種觀念導致警察執法不嚴、社工對被虐者支援不足的情况。與此同時，政策制定者亦傾向採性別中立的取態，但所謂中立，不過是性別盲點：對受虐婦女存有偏見，或無視她們的獨特處境和需要。消除家庭暴力的最大障礙，是對家庭暴力問題缺乏充份的理解和正確的觀念，社會政策的制定沒有準確的方向，落實時容易輕率出錯。在香港，在家暴政策中落實性別觀點主流化的概念，有兩大障礙﹕（1）無論前線工作員或政策制定者，均欠缺性別意識﹔（2）沒有足夠資源、服務配套、足夠人手以及有權力的統籌架構，去策劃、協調及監察家暴政策的制訂及施行。要落實性別觀點主流化家庭暴力政策，必須設立一套全面的計劃及統籌機制，和定期檢視政策的執行情况。具體的改善措施包括，政策層面方面：（1）政策的制定應注入性別角度；（2）制定完整的政策文件；（3）改善檢視清單的設計；（4）重新編整資料及統籌資訊的發放；（5）加強與非政府組織之間的合作；以及（6）與其他社會政策互相配合。執行層面方面：（1）加强警察的刑責概念和執法；（2）加強性別平等的意識培育；（3）推動跨部門之間的合作，例如成立危機處理小組等。