當代中國的中央與地方關係: 趨勢、過程及其對政策執行的影響

中央與地方關係是發展主義者所關注的一個重要話題。發展主義者認為，大國的公共行政存在著一種令人費解的難題，即，在正式體制中，高層決策者制定的政策如何才能為中層和基層的行為主體所執行。在中國這個世界上人口最多的國家，威權體制及其政策領域的執行差距增加了上述難題的複雜性。文章將中國近60年來的中央與地方關係變l遷視作國家建設和民族融合、發展效率、職位晉升以及外部影響等因素交互影響的結果，並具體分析每一種因素在其中所起的作用。文章指出，自20世紀50年代至今，行政性分權一直佔據著主導地位。同時，文章還強調，自20世紀80年代政府與市場邊界重新界定之後，人們開始重視制度化的權力劃分。文章建議，我們應該超越遵從模型（compliancemodel）來理解中央與地方之間的交互性以及中央與地方合作時的執行差距，從而提高政策執行的質量。本文原裁《公共行政與發展》（PublicAdministrationandDevelopment）第30卷第177一190頁。作者李芝蘭是香港城市大學公共與社會行政學系教授。