法律與行政管理體制改革: 制度變遷的辯證分析

行政體制改革以一種大規模變革的方式來實現行政實體制度的重構,是行政法治的要求及其實現的必由之路。制度變革與法律之間具有既衝突又依賴的矛盾關係。當前的行政體制改革與法律之間關係如何?改革如何全面推進?本文以2009年以來廣東縣級政府的行政體制改革試點——順德與濠江區政府改革為例,運用制度變遷的辯證分析方法,闡釋相關法律制度既推動行政改革、又成為改革阻力這一矛盾性機理;同時指出行政體制改革需要頂層設計,需要由國家層面制定行政體制改革法,以保障和推進改革全面、有效實施。