权责清单改革的挑战与突破——何以超越目标替代

權責清單改革是最近十年推動我國“放、管、服”改革、優化營商環境及提升治理能力的重要舉措。然而，試點地區的改革經驗上升為中央政策，並自上而下擴散至全國後，逐漸出現清單標準化、統一性與地方治理需求差異化的矛盾，影響了改革效果。本文使用組織學中目標替代的分析框架來檢視廣東省2013—2019年的權責清單改革脈絡，發現在改革的不同階段，不同層級政府的注意力分配不一，導致權責清單目標出現轉移，進而影響了權責清單改革效果。本文提出權責清單改革進一步深化的關鍵，在於如何在標準化的過程中增加權責清單與政府實際職能運行情況的貼合度，並在此基礎上使權力運行過程更清晰透明。為了實現這一目標，清單梳理應以下級政府為主，上級政府則提供法律、法規改進方面的制度支持，此外，將社會和公眾納入改革體系，亦有助於加強清單標準的現實貼合度。